El acuerdo de paz de Colombia está bajo asedio

Gracias al histórico acuerdo de paz alcanzado por su predecesor, el presidente colombiano, Iván Duque Márquez, ahora preside un país que, después de más de cinco décadas de conflicto violento, se encuentra en el camino hacia una paz duradera. Pero Duque parece decidido a descarrilar la implementación del acuerdo.

En 2016, el Gobierno de Colombia llegó a un histórico acuerdo de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que puso fin a una guerra de 52 años que mató a más de 265.000 colombianos y desplazó a otros siete millones. El acuerdo ha sido aclamado como un nuevo modelo para resolver conflictos aparentemente intratables. Pero ahora se está probando como nunca antes.

Álvaro Uribe

Erradicar las causas de un conflicto tan prolongado sería lo suficientemente difícil en el mejor de los casos. Sin embargo, con Iván Duque Márquez asumiendo la presidencia de Colombia, será mucho más. El mentor de Duque fue el expresidente Álvaro Uribe, el némesis político del predecesor inmediato de Duque, Juan Manuel Santos, el arquitecto del acuerdo de paz.

Duque ya se ha negado a reconocer los pilares clave del acuerdo, comenzando con el estatus de las FARC como un partido político legítimo que puede participar en las elecciones democráticas. También rechazó la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), un nuevo sistema de tribunales extrajudiciales creado como parte del acuerdo para administrar la justicia transicional, el legado de abusos por parte de las guerrillas de las FARC y las organizaciones paramilitares de derecha que los combatieron.

El poderoso establishment conservador de Colombia nunca ha estado contento con el espíritu liberal que subyace en el JEP, que pretende ser más restaurador que punitivo, colocando a las víctimas, y la verdad, al frente y en el centro. Los resultados pueden incluir reparaciones y reconocimientos de la culpabilidad de los perpetradores. Pero los principales líderes de las FARC podrían evitar efectivamente las sentencias de prisión por sus crímenes.

Senado de Colombia

El Senado de Colombia, sin embargo, ahora ha eliminado de la jurisdicción del JEP a figuras militares, empresariales y políticas de alto rango sospechosas de confabularse con los paramilitares de derecha. Los senadores argumentan que los militares necesitan un nuevo tribunal con «jueces imparciales», en lugar de los «izquierdistas» del JEP. De esta manera, el acuerdo fue socavado antes de que Duque fuera inaugurado.

La buena noticia es que, gracias a un fallo del Tribunal Constitucional de Colombia, el Presidente no puede cambiar sustancialmente los términos del acuerdo de paz. Pero Duque aún podría debilitar el acuerdo al negar los recursos y la atención política necesarios para implementarlo. La pregunta entonces es si elegirá un enfoque pragmático, incluso si significa chocar con Uribe, tal como lo hizo Santos.

Sin embargo, incluso sin Duque socavando activamente el acuerdo de paz, los desafíos de implementación son profundos. Si bien las FARC se han desmovilizado oficialmente, algunos frentes de las FARC se han negado a abandonar la lucha. Ahora están encerrados en una guerra total con grupos paramilitares, algunos de los cuales surgieron de los paramilitares de derecha que se desmovilizaron a principios de la década de 2000; el Ejército de Liberación Nacional (ELN), una milicia marxista que se resistió a la oferta de Santos de un acuerdo de paz por separado; y bandas criminales que compiten para hacerse cargo de la economía ilícita de las FARC.

Esa economía incluía coca, la materia prima para la cocaína. La mayor parte de la lucha por el control de este y otros activos ilícitos se concentra en aproximadamente una cuarta parte de los municipios del país, de los cuales solo el 5% está bajo control estatal. Dado el tamaño masivo de Colombia, la paz y la estabilidad del país siempre han dependido de la capacidad del Estado para proporcionar servicios y apoyo institucional a las áreas históricamente marginadas.

Tribunal Constitucional de Colombia

Ahora, las áreas que han sido evacuadas por las FARC carecen de ese apoyo, lo que las hace vulnerables a una renovada volatilidad, lo que se refleja en un aumento en los asesinatos por motivos políticos. Pequeños terratenientes, intimidados por la violencia, ahora se ven obligados a vender a precios de ganga las tierras robadas que recuperaron como parte de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, otro pilar del acuerdo de paz, para las principales empresas agroindustriales.

Estas empresas también están obteniendo acceso a áreas de la Amazonía colombiana evacuadas por las FARC, áreas cubiertas de bosques vírgenes que ahora están en peligro de ser destruidos. Solo el año pasado, Colombia perdió casi medio millón de hectáreas de cobertura forestal, un 46% más que el año anterior. La destrucción de este ecosistema vital amenaza con acelerar el cambio climático.

Estos son desafíos serios, que solo pueden superarse con reformas estructurales profundas y de largo plazo. Pero eso no es excusa para renunciar al acuerdo de paz. Después de todo, tales desafíos eran de esperarse: a diferencia de los acuerdos de paz entre Estados que funcionan –que se centrarían, por ejemplo, en delimitar fronteras– los acuerdos con actores no estatales casi siempre son seguidos por esfuerzos complejos y prolongados de construcción del Estado.

Considere el Acuerdo del Viernes Santo que trajo la paz a Irlanda del Norte después de tres décadas de violencia. El acuerdo se firmó en 1998, pero solo siete años después, el Ejército Republicano Irlandés acordó desarmarse. Pasaron otros dos años antes de que los protestantes y los católicos llegaran a un acuerdo definitivo para compartir el poder. Cuando los gobiernos que comparten el poder han fallado, el gobierno del Reino Unido ha restablecido temporalmente el gobierno directo.

Iván Duque Márquez

Al igual que el Acuerdo del Viernes Santo, el acuerdo de paz de Colombia se basa en una simple negociación: participación política para el desarme. Pero la única forma de implementar el acuerdo es reconstruir la periferia rural abandonada del país, una tarea sumamente compleja que se hace aún más difícil por la resistencia de los intereses económicos creados y los políticos conservadores que los prestan.

Debido en parte a esa resistencia, el gobierno de Colombia, de acuerdo con la Comisión Internacional de Verificación de Derechos Humanos, hasta ahora ha logrado solo el 18,5% de las reformas, leyes y promesas, desde reparaciones económicas y garantías de seguridad hasta asistencia a agricultores que aceptaron terminar con la coca. Producción estipulada por el acuerdo de paz. La presidencia de Duque será juzgada por su voluntad de desafiar los intereses creados y avanzar en el proceso de paz.

El acuerdo de paz no es perfecto. Pero el hecho es que Santos legó a su sucesor un país que está libre del flagelo de la insurgencia de las FARC y en el camino hacia la paz duradera, sin mencionar una hoja de ruta para un posible acuerdo de paz con el ELN. También sentó las bases para las reformas rurales que, si se completaran, producirían nada menos que una revolución agraria en Colombia. Duque no debe desperdiciar una oportunidad de oro para entregar a su país la paz duradera y la estabilidad que los colombianos siempre soñaron.

Shlomo Ben-Ami

Excanciller israelí, es vicepresidente del Centro Internacional de Toledo para la Paz

Deja un comentario

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos obligatorios están marcados con *

Este sitio usa Akismet para reducir el spam. Aprende cómo se procesan los datos de tus comentarios.

error: Content is protected !!
A %d blogueros les gusta esto: